澳门威尼斯人注册,澳门威尼斯人注册网站,澳门威尼斯人游戏注册

您的当前位置 - 党建工作
强化监督机制 促进企业发展--关于国有企业纪委如何更好地履行监督职能的调研报告

作者来源:澳门威尼斯人注册网站 盛黎明 王 恒发布日期:2018-11-06阅读次数:1358

 摘要:监督执纪问责,是党章赋予纪委的职责。十八届五中全会以来,澳门威尼斯人注册网站纪委按照中央纪委、省纪委和派驻交通运输厅纪检组关于转职能、转方式、转作风的要求,聚焦企业主业主责,切实履行好党风廉政建设监督责任,督促下级企业党组织履行党风廉政建设主体责任,取得了一定的成效。但同时由于体制机制等多方面原因,集团纪委在履行监督责任时也遇到了一些难题,工作中仍存在一些薄弱环节。集团纪委就如何更好地适应现阶段创新工作要求,破解监督职能泛化,更好的服务中心工作,我们进行了一些调查和研究。

十八大以来,在全面从严治党的新形势新常态下,纪委作为党内监督的专责机关,承担着监督、执纪、问责职责。监督成为纪委的基本职责、第一职责和首要职责。如何履行好纪委的监督责任,推动党风廉政建设责任制的落实,是各级纪委必须加以认真思考和深入调研的新课题。去年以来,澳门威尼斯人注册网站纪委切实履行监督职责,坚持强化监督,重在日常、贵在有恒的思路理念,紧扣用有效的监督管住大多数的目标,全面强化日常监督,用好用足第一种形态,让责任向监督压实,力量向监督倾斜。

一、监督是纪委的基本职责、第一职责

党要管党、全面从严治党,“管”和“治”都包含着监督,所以说监督是各级纪委的基本职责、第一职责。刘昌林同志讲监督没有捷径,唯有盯住日常、抓在经常,把监督工作做细做深做实,才能形成常态、见到长效。《中国共产党党内监督条例》明确提出“信任不能代替监督”的重要原则,体现了监督和信任的有机统一,没有监督的信任是轻信和放任。有企业纪委肩负着“五项经常性工作”、“三项主要任务”职责,如果对自身职责认识得不够清晰,工作发散,就会发生种了别人的地荒了自己的田”的情况,看似工作开展得轰轰烈烈,但实际的监督效果却没有达到,工作只能是流于形式。

一是要准确认识角色和定位。纪检监督的主要内容是对监督再监督。要改变混同于一般部门对一线检查、全程进行监督的做法。在充分发挥各级党组织自主监督作用的同时,建立监督与再监督工作机制,聚焦主责主业,创新监督方式,主动靠前监督,形成监督合力。把精力集中到对下级单位履行职责和改进作风的监督上来,集中到对发现的违规违纪问题处理上来,真正解决角色定位的问题。

二是要解决好留什么、弃什么。就是要破解企业纪委职能泛化、主业不突出、履行监督责任不到位等问题。明确不应纪委牵头的工作要及时移交,不应包办的工作要及时分解,做到到位不越位、牵头不包办、督促不替代,避免出现“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的现象。

三是要明确监督主体、流程和方式。明确监督主体、监督流程和监督方式,避免基层组织出现监督走过场、随意性大,流于形式的问题,着力解决监督目标、指向、重点不明确的问题。防止“弱监”“漏监”“难监”的现象发生,努力实现监督流程规范化、监督执行责任化、监督管理台账化目标。

二、威尼斯人集团党风廉政建设现状

近几年来,澳门威尼斯人注册网站纪委认真贯彻党的十八届历次全会和十九大精神,紧紧围绕中心工作,以深入推进党风廉政建设和反腐败工作为抓手,认真贯彻落实全面从严治党要求,靠实“两个责任”,健全风险防控,深化廉政教育,强化对重点岗位、关键环节的监督检查,狠抓整改落实,加大执纪问责力度,达到了问责一个,警示一片的示范效果,为集团各项目标任务顺利完成提供了坚强纪律保证。但同时,集团纪检监察工作也呈现出以下几个难点和问题,表现在:一是澳门威尼斯人注册网站的产业链基本上涵盖了公路建设、养护的全过程,从建设投融资、项目管理、设计、施工、监理、检测、施工、养护到新材料研发全程参与,涉及地域广,工作流程长,资金流量大,廉政风险点多,给纪检监督工作带来许多新的挑战;二是公司治理方面存在许多不容忽视的问题。公司治理结构上存在管理层级多,投资方式各不相同,业务接近或雷同企业多,法人治理结构不健全等问题,这种“小而全”的公司治理架构,不利于企业的做大做强,也增加了纪检监督的难度;三是人员素质普遍不高,存在良莠不齐的现象。原恒达集团员工多以施工人员居多,专业技术人员,各类资格证持证人员较少,14家移交企业中转来中层干部多,且这部分中层干部常年在事业体制下工作,市场意识、竞争意识、危机意识不强,习惯沿用老传统、旧做法,拘泥于惯性思维,落实中央八项规定精神存在侥幸心理,拒腐防变思想还树得不牢;四是部分基层党支部对全面从严治党主体责任认识不足、重视不够,有的干部仍不同程度存在落实一岗双责不力的情况,部分党务干部也存在不会干、不愿学、不作为、得过且过的思想;五是部分企业负责人自认为企业的第一要务就是经济效益,认为过多的监督会束缚手脚,妨碍企业发展,从而在内心中抵触监督、工作中排挤监督;六是集团监察和审计部门合署,共配备5名监察审计人员。合署办公的好处是有利于将审计中发现的问题及时督促整改,同时也为加强日常监督,明确监督重点和发力点指明了方向,但也面临着人少短缺的困难。仅今年集团就有领导经济责任审计、在建项目跟踪、交竣工项目审计41项,很难保证高质量的完成审计任务,审计发现问题的职能也难以充分发挥;七是部分基层支部纪检委员和廉政义务监督员监督工作力度不够,作用发挥不明显,工作中存在畏难情绪,与集团纪委上下联动、互通有无作用发挥不好。

三、纪委层面监督重点和下一步的工作打算

按照《中国共产党党内监督条例》和《监察法》要求,澳门威尼斯人注册网站纪委把监督摆在首要位置,以树立担当意识关键点强化廉政监督为着力点,以发现问题为切入点,以促进工作为落脚点,全面强化对党员干部和行使公权力人员的日常监督。经梳理集团纪委的监督重点主要有以下十二个方面:一是对集团党委、基层党总支、党支部贯彻落实厅党组、局党委决策部署的监督;二是对三级党组织推进全面从严治党,严格政治纪律和政治规矩,抓好主体责任落实情况的监督;三是对基层党总支、党支部贯彻落实党风廉政责任制情况的监督;四是对基层单位贯彻执行集团各项规章制度情况的监督;五是对三级党组织班子成员执行党的“六大纪律”情况的监督;六是对各单位贯彻民主集中制和“三重一大”决策制度情况的监督;七是对基层党总支、党支部开展党性党风党纪教育,认真执行《廉政风险防控手册》情况的监督;八是抓好选人用人方面的监督,匡正用人风气,认真做好廉洁意见回复;九是加大对各单位落实中央八项规定精神的监督,坚决反对和纠正“四风”问题;十是加强对作风建设活动年开展情况的监督;十一是加强对工程建设领域重点工作、重点环节和重要岗位的监督,包括但不限于:工程招标、社会服务购买、外委任务、工程投标、劳务队选用、工程机械租赁、驻地建设、工程计量支付、设计变更、检测验收、监理现场服务,以及建设工程中人、财、物等廉政风险较高的岗位和人员;重大物资设备采购、中层管理人员任期经济责任审计和离任审计问题整改情况的监督;十二是对纪检监察干部严格执行监督执纪工作规则,从严要求自己,提升能力素质的监督。强化对各支部纪检委员和廉政义务监督员的素质能力提升,组织和引导他们发挥民主管理和“末梢监督”的民主监督作用。重点做好以下工作:

第一要加强政治监督。牢固树立四个意识,把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当,以党章党规党纪为尺子,严格执行和维护党的纪律,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。既要善于从政治上发现、分析和解决问题,又要贴紧业务,盯住业务,防止出现脱离业务或囿于业务搞监督的现象。

第二要加强组织监督。关心关爱干部,绝不意味溺爱,要牢固树立“严是爱、宽是害”的理念,抓好领导班子、领导人员的廉洁自律工作。一是强化企业领导人员的宗旨教育、道德教育和法制教育,提高拒腐防变能力;二是加强对中层干部选拔任用的监督管理,坚决杜绝选人、用人上的不正之风;三要加强事前防范,督促各企业建立健全党内民主议事、决策程序,预防职务违纪。

第三要落实好党风廉政建设责任制。把建立健全严格规范,既有利于工作又合理制约的管理制度作为切入点,把监督的“软要求”变为“硬约束”。督促各子公司建立健全党内民主议事、决策程序,加强事前防范,预防职务违纪,对容易发生以权谋私、权钱交易的权力进行分解,形成相互制衡的权力约束。严格考核和奖惩机制,严格责任追究,并作为领导人员考核、任用、提拔、奖励的重要依据,维护责任制的严肃性。

第四要强化组织协调,落实监督责任。准确把握被监督单位的具体情况,盯住重点,掌握特点,精准出击,有的放矢,通过解决点上的问题带动解决面上问题,通过解决局部性问题带动解决全局性问题。一是充分调动发挥各职能部门在本职工作领域的监督主责,实现闭环管理,纪委则发挥好“监督的再监督,检查的再检查”作用;抓好资金运行的监督,通过NC(资金监管)财务管理系统,实现全集团统一财务核算办法和口径,及时处置各企业财务单机核算中存在的问题,严防帐外帐的发生。按要求建立项目资金池,对各公司分散的资金实现集中管理,实现资金的统一调配,高效有序、动态平衡,最大限度的降低资金管理方面存在的漏洞。严格执行大额资金支出审批制度和资产管理制度,对上半年财务大检查和审计整改督查中发现的问题限时整改、跟踪问效,对帐销号。四是加强对养护企业和项目建设过程的监督。重点对工程招标、社会服务购买、外委任务、工程投标、劳务队选用、工程机械设备租赁、驻地建设、工程计量支付、设计变更、检测验收、监理现场服务、材料采购等环节进行监督。严格招投标工作纪律,建立工程项目、材料采购登记和备案制度,坚决杜绝领导干部插手工程项目建设。五是充分发挥科技信息优势,结合集团正在实施的三大信息化平台建设(远程视频会议系统、养护作业现场监控平台、信息化办公系统、养护决策大数据系统),实行严格的上下流程审核审批流程,堵塞管理漏洞,全面实现网上审签,最大可能的实现对关键岗位的权力制约,防止任性用权,专断滥权。

第五要严格依规依纪依法开展监督。坚守职责定位,坚持执纪必严、违纪必究,强化监督、铁面执纪、严肃问责,深化运用监督执纪四种形态,让制度长牙、纪律带电”。紧紧围绕集团的重大决策执行、重点工作推进开展监督,紧盯关键岗位、关键环节、关键节点,全面强化对党组织、党员干部和公职人员履职尽责、行使权力等情况的监督检查,把握运用好“四种形态”特别是第一种形态,在提醒教育上下功夫,抓早抓小、防微杜渐,持续发力,努力取得监督的最大效应。

第六要严肃执纪问责,发挥震慑作用。既坚持纪严于法、纪在法前,又强化法治思维和法治方式。一是加大执纪问责力度,严查违纪违法案件,及时发现体制、机制、制度及管理上的漏洞,全方位地加强探索超前防范的途径和方法。二是加强与财务、资产、工程等相关部门的配合,对违纪违法问题早发现、早纠正、早查处。三是严查工程建设、公路养护、公路施工、资金使用、招标投标、选人用人等重点领域、重点岗位腐败行为。通过督促指导、督办检查、工作约谈、背书签字、廉政谈话、执纪问责、查办案件等措施,巩固发展反腐败斗争压倒性态势

版权所有  澳门威尼斯人游戏注册  甘公网安备62010502000265号     

备案许可证号:陇ICP备17000357号

 联系地址:甘肃省兰州市安宁区桃林路3号        邮编: 730030     传真:0931-7611259    

 E-mail:gsgfjt@163.com

Copyright2010-2020 GanSu Provincial Highway Development Group CO., Ltd.  All Rights Reserved.